политика
Как выглядит российская экономика военного времени в зеркале таможни?
5 Декабря 2022
Николай Петров
Старший исследователь Королевского института международных отношений (Chatham House)
Николай Петров анализирует серию парадных интервью руководителей Федеральной таможенной службы и объясняет, как работает российская финансово-экономическая машина в ситуации ужесточающихся западных санкций, и как выглядит ее пропагандистское сопровождение.
Владимир Булавин, руководитель Федеральной таможенной службы с 2016 года. Источник: Wiki Commons
Принято считать, что пропагандистская машина, являющаяся ключевым элементом путинского режима, это «большая четверка» федеральных телеканалов, информационное агентство «Россия сегодня» с кремлевскими пропагандистами и Телеграмм-каналы под контролем Администрации президента. Между тем, пропагандистской деятельностью в той или иной степени занят практически каждый элемент путинской системы. Это стало особенно заметно с началом войны в Украине, когда по поручению Кремля разные фигуры в путинской элите, ранее не слишком публичные, стали давать пространные интервью, ориентированные на соответствующий сегмент аудитории.
Не стал исключением и генерал-полковник ФСБ Владимир Булавин, с 2016 г. возглавляющий Федеральную таможенную службу (ФТС). Долгие годы он был заместителем Николая Патрушева, сначала в ФСБ (2006-08), потом с 2008 по 2013 год в Совете безопасности (Патрушев с 2008 года является секретарем Совбеза), а потом, проработав три года полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе, был назначен главой ФТС, одной из ключевых военизированных корпораций.
Если до войны переквалифицировавшийся в таможенника чекист Булавин был незаметен, и фигурировал разве что в многочисленных описаниях коррупционных скандалов в таможне, то с весны 2022 г. или, точнее, с апреля, когда ФТС прекратила публиковать статистику по импорту и экспорту, он стал очень публичной фигурой - особенно в преддверии Дня таможенника 25 октября, когда Булавин встретился с Путиным, а накануне дал большое интервью ТАСС.
В мае правительственный, а в октябре президентский сайты опубликовали (см. ниже) развернутые парадные доклады Булавина сначала премьер-министру Михаилу Мишустину, а потом Путину о достижениях таможни и об успешных внешнеэкономических связях России в целом. Эти доклады и интервью интересны не только своими психотерапевтическими месседжами, адресованными бизнесу и интересующимся гражданам, но и фактурой, позволяющей увидеть, как российская экономика периода войны и санкций выглядит в зеркале таможни.
Таможня как спецслужба
Таможенная служба – закрытая военизированная организация со всеми соответствующими атрибутами — табельным оружием, специальными званиями, централизованной военизированной логистикой и снабжением. Она имеет собственные надзорные органы, органы дознания и административного расследования. Наделена таможня и функциями осуществления оперативно-розыскной деятельности для выявления и пресечения уголовных преступлений и административных правонарушений в своей и в смежных областях.
Не стал исключением и генерал-полковник ФСБ Владимир Булавин, с 2016 г. возглавляющий Федеральную таможенную службу (ФТС). Долгие годы он был заместителем Николая Патрушева, сначала в ФСБ (2006-08), потом с 2008 по 2013 год в Совете безопасности (Патрушев с 2008 года является секретарем Совбеза), а потом, проработав три года полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе, был назначен главой ФТС, одной из ключевых военизированных корпораций.
Если до войны переквалифицировавшийся в таможенника чекист Булавин был незаметен, и фигурировал разве что в многочисленных описаниях коррупционных скандалов в таможне, то с весны 2022 г. или, точнее, с апреля, когда ФТС прекратила публиковать статистику по импорту и экспорту, он стал очень публичной фигурой - особенно в преддверии Дня таможенника 25 октября, когда Булавин встретился с Путиным, а накануне дал большое интервью ТАСС.
В мае правительственный, а в октябре президентский сайты опубликовали (см. ниже) развернутые парадные доклады Булавина сначала премьер-министру Михаилу Мишустину, а потом Путину о достижениях таможни и об успешных внешнеэкономических связях России в целом. Эти доклады и интервью интересны не только своими психотерапевтическими месседжами, адресованными бизнесу и интересующимся гражданам, но и фактурой, позволяющей увидеть, как российская экономика периода войны и санкций выглядит в зеркале таможни.
Таможня как спецслужба
Таможенная служба – закрытая военизированная организация со всеми соответствующими атрибутами — табельным оружием, специальными званиями, централизованной военизированной логистикой и снабжением. Она имеет собственные надзорные органы, органы дознания и административного расследования. Наделена таможня и функциями осуществления оперативно-розыскной деятельности для выявления и пресечения уголовных преступлений и административных правонарушений в своей и в смежных областях.
"Превращение таможни в спецслужбу происходило шаг за шагом с возвращением Путина на пост президента в 2012 г."
С 2013 года правоохранительные подразделения ФТС проводят дознания по уголовным делам об уклонении от уплаты таможенных платежей и контрабанде наличных средств. С 2020 года они получили такое же право в отношении уголовных дел о контрабанде табачных изделий и алкогольной продукции. А с прошлого года ФТС вышла с инициативой наделения таможенных органов полномочиями по производству дознания по уголовным делам в области нарушения валютного законодательства. Эти инициативы поддержаны Минфином, ФСБ, Генпрокуратурой и включены в план законопроектной деятельности правительства РФ в 2022 году.
Таможня выполняет план
Прогнозное задание ФТС в этом году - 6,226 трлн рублей. За девять месяцев года таможня перечислила в бюджет 4,796 трлн рублей, что почти на 220 млрд рублей больше установленного прогнозного задания по девяти месяцам. И твердо рассчитывает выполнить задание по году.
При этом общая сумма уже предоставленной бизнесу финансовой поддержки в виде льгот и преференций оценивается в приведенных ниже докладах Булавинова в 850 млрд рублей за прошедшие 10 месяцев и в свыше 1 трлн рублей до конца года. В эту сумму входит освобождение от уплаты таможенной пошлины по 1 318 товарным позициям при ввозе критически важных и социально значимых товаров, согласно решениям правительства. Всего за время действия этой льготы было завезено 6,3 млн тонн товаров стоимостью $24 млрд. Есть и льготы по уплате таможенных платежей для авиационной отрасли: 297 самолетов, которые ранее находились во временном ввозе (в лизинге у западных компаний) и решением правительства не были возвращены собственникам, были выпущены в свободное обращение на территории страны с освобождением от уплаты платежей на сумму 264 млрд рублей.
Таможня как благотворитель
ФТС имеет право безвозмездно передавать ряд конфискованных товаров школам, детсадам, больницам, собесам и другим государственным организациям. Это, к примеру, медицинские изделия, детское питание, скоропортящиеся продукты, одежда и обувь.
23 ноября Госдума приняла поправки к ст. 325 закона «О таможенном регулировании в РФ», расширив перечень товаров, которые можно безвозмездно передавать госорганизациям. В список вошла еда в заводской упаковке, бытовая техника, детские товары, «технические средства реабилитации». При этом, если поначалу предлагалось распространить механизм передачи товаров еще и на частные благотворительные организации, что сейчас запрещено, то в итоговый документ вошла лишь одна структура — «Общероссийский народный фронт».
По данным ФТС, в 2020 году на учете службы стояло 20,5 тыс. конфискованных товарных партий на сумму более 8,5 млрд руб., а в первом полугодии 2021 года — 7,4 тыс. партий на 5,2 млрд руб. В настоящее время только на хранение конфискованных пищевых продуктов на таможне государство тратит до 160 млн руб. в год.
Параллельный импорт
Так называемый параллельный импорт, по которому ввозится оригинальная продукция, но без разрешения и уведомления правообладателя, был легализован в мае. Объемы его с мая по сентябрь увеличились практически в два раза. Есть утвержденный Минпромторгом перечень такой продукции, состоящий из 52 товарных групп. Весовой объем товаров, ввезенных в рамках параллельного импорта, составил на конец октября 1,6 млн тонн, включая более 1 млн тонн товаров «критического импорта» — того, что попало под санкции и сейчас официально не может быть ввезено в Россию - Стоимостный объем всех товаров, ввезенных в рамках параллельного импорта,— $12,6 млрд, критического импорта — $6,7 млрд, то есть чуть больше половины.
Изменение логистики
В результате санкций произошла переориентация товарных потоков, в связи с чем некоторые таможенные органы (особенно на восточном направлении, которое включает в себя Китай, Азербайджан, Иран, Узбекистан и Турцию) были переведены на круглосуточный режим работы. При этом нельзя сказать, что западные направления заблокированы полностью, — около 800 фур в сутки идет из европейских стран через российские и около 600–800 через белорусские пункты пропуска. Это не попавшие под санкции лекарства, продовольствие и другие товары.
Закрылись основные контейнерные линии и заметно уменьшилось количество контейнеров, находящихся под таможенным контролем на Балтике и на юге. Растут объемы контейнерных перевозок на Дальнем Востоке, где сейчас ежедневно проходит в среднем 13–15 тысяч контейнеров.
Таможня выполняет план
Прогнозное задание ФТС в этом году - 6,226 трлн рублей. За девять месяцев года таможня перечислила в бюджет 4,796 трлн рублей, что почти на 220 млрд рублей больше установленного прогнозного задания по девяти месяцам. И твердо рассчитывает выполнить задание по году.
При этом общая сумма уже предоставленной бизнесу финансовой поддержки в виде льгот и преференций оценивается в приведенных ниже докладах Булавинова в 850 млрд рублей за прошедшие 10 месяцев и в свыше 1 трлн рублей до конца года. В эту сумму входит освобождение от уплаты таможенной пошлины по 1 318 товарным позициям при ввозе критически важных и социально значимых товаров, согласно решениям правительства. Всего за время действия этой льготы было завезено 6,3 млн тонн товаров стоимостью $24 млрд. Есть и льготы по уплате таможенных платежей для авиационной отрасли: 297 самолетов, которые ранее находились во временном ввозе (в лизинге у западных компаний) и решением правительства не были возвращены собственникам, были выпущены в свободное обращение на территории страны с освобождением от уплаты платежей на сумму 264 млрд рублей.
Таможня как благотворитель
ФТС имеет право безвозмездно передавать ряд конфискованных товаров школам, детсадам, больницам, собесам и другим государственным организациям. Это, к примеру, медицинские изделия, детское питание, скоропортящиеся продукты, одежда и обувь.
23 ноября Госдума приняла поправки к ст. 325 закона «О таможенном регулировании в РФ», расширив перечень товаров, которые можно безвозмездно передавать госорганизациям. В список вошла еда в заводской упаковке, бытовая техника, детские товары, «технические средства реабилитации». При этом, если поначалу предлагалось распространить механизм передачи товаров еще и на частные благотворительные организации, что сейчас запрещено, то в итоговый документ вошла лишь одна структура — «Общероссийский народный фронт».
По данным ФТС, в 2020 году на учете службы стояло 20,5 тыс. конфискованных товарных партий на сумму более 8,5 млрд руб., а в первом полугодии 2021 года — 7,4 тыс. партий на 5,2 млрд руб. В настоящее время только на хранение конфискованных пищевых продуктов на таможне государство тратит до 160 млн руб. в год.
Параллельный импорт
Так называемый параллельный импорт, по которому ввозится оригинальная продукция, но без разрешения и уведомления правообладателя, был легализован в мае. Объемы его с мая по сентябрь увеличились практически в два раза. Есть утвержденный Минпромторгом перечень такой продукции, состоящий из 52 товарных групп. Весовой объем товаров, ввезенных в рамках параллельного импорта, составил на конец октября 1,6 млн тонн, включая более 1 млн тонн товаров «критического импорта» — того, что попало под санкции и сейчас официально не может быть ввезено в Россию - Стоимостный объем всех товаров, ввезенных в рамках параллельного импорта,— $12,6 млрд, критического импорта — $6,7 млрд, то есть чуть больше половины.
Изменение логистики
В результате санкций произошла переориентация товарных потоков, в связи с чем некоторые таможенные органы (особенно на восточном направлении, которое включает в себя Китай, Азербайджан, Иран, Узбекистан и Турцию) были переведены на круглосуточный режим работы. При этом нельзя сказать, что западные направления заблокированы полностью, — около 800 фур в сутки идет из европейских стран через российские и около 600–800 через белорусские пункты пропуска. Это не попавшие под санкции лекарства, продовольствие и другие товары.
Закрылись основные контейнерные линии и заметно уменьшилось количество контейнеров, находящихся под таможенным контролем на Балтике и на юге. Растут объемы контейнерных перевозок на Дальнем Востоке, где сейчас ежедневно проходит в среднем 13–15 тысяч контейнеров.
"Таможня упрощает и ускоряет процедуры оформления. Все декларирование происходит удаленно, декларации подаются в электронной форме."
Из оформленных в прошлом году 5,5 млн деклараций 4,5 млн были зарегистрированы автоматически. Время автоматического выпуска деклараций сейчас составляет 2,5 мин, и таких деклараций, обработанных электронным образом, выпущено по итогам прошлого года уже полтора миллиона. Расширяется так называемый зеленый сектор (сектор с наибольшим доверием бизнесу), на который как раз и распространяются механизмы автоматических деклараций. Сейчас этим механизмом пользуются порядка 14 тысяч компаний, на которые приходится три четверти всех подаваемых деклараций и 88% платежей в федеральный бюджет.
Эффективной работе таможни в немалой степени способствует завершившаяся два года назад реформа с переводом ФТС на электронный формат. Ее результатом стало создание восьми электронных таможен и 16 центров электронного декларирования.
Эффективной работе таможни в немалой степени способствует завершившаяся два года назад реформа с переводом ФТС на электронный формат. Ее результатом стало создание восьми электронных таможен и 16 центров электронного декларирования.
Памятник "челнокам" в городе Маньчжурия (Китай) на границе с Россией. Источник: Wiki Commons
Таможня и аннексия
С аннексией украинских регионов таможенные органы создаются во всех четырех новых субъектах РФ. Причем, если в Донецкой и Луганской республиках создаются таможни, которые войдут в Южное таможенное управление, находящееся в Ростове-на-Дону, то в Херсонской и Запорожской областях создаются таможенные посты, приписанные к Крымской таможне. Заметим, что в настоящее время у ФТС восемь управлений по федеральным округам, 83 региональных таможни и свыше пятисот таможенных постов.
Таможенный контроль по прежней границе России с ЛНР и ДНР снят, но там оставлены инспекционно-досмотровые комплексы и операторы для того, чтобы таможенники совместно с пограничниками решали вопросы безопасности.
Весь объем деклараций из новых регионов на сегодня оценивается в несколько десятков в день при общем объеме оформлений по стране около 10 тысяч деклараций. Соответственно, ФТС, по словам Булавина, способна достаточно качественно «переварить» этот новый декларационный массив.
Идет подготовка кадров для новых таможен, и после Нового года, как и предписано законом, на новых территориях будут запущены таможенное оформление и таможенный контроль.
С аннексией украинских регионов таможенные органы создаются во всех четырех новых субъектах РФ. Причем, если в Донецкой и Луганской республиках создаются таможни, которые войдут в Южное таможенное управление, находящееся в Ростове-на-Дону, то в Херсонской и Запорожской областях создаются таможенные посты, приписанные к Крымской таможне. Заметим, что в настоящее время у ФТС восемь управлений по федеральным округам, 83 региональных таможни и свыше пятисот таможенных постов.
Таможенный контроль по прежней границе России с ЛНР и ДНР снят, но там оставлены инспекционно-досмотровые комплексы и операторы для того, чтобы таможенники совместно с пограничниками решали вопросы безопасности.
Весь объем деклараций из новых регионов на сегодня оценивается в несколько десятков в день при общем объеме оформлений по стране около 10 тысяч деклараций. Соответственно, ФТС, по словам Булавина, способна достаточно качественно «переварить» этот новый декларационный массив.
Идет подготовка кадров для новых таможен, и после Нового года, как и предписано законом, на новых территориях будут запущены таможенное оформление и таможенный контроль.
"Через девять месяцев после начала войны и введения первых санкций российская экономика чувствует себя лучше, чем ожидали эксперты."
Причиной тому инерционность, с одной стороны, и адаптивность, с другой. Бизнес смог во многом перестроиться, он находит новых партнеров и выстраивает новую логистику. И представление о том, как конкретно это происходит, дает происходящее в Таможенной службе.
Не все из того, что озвучивают руководители ФТС, стоит принимать на веру. При том, что их бодряческий тон сохраняется, отношение к санкциям меняется на все более серьезное. Это хорошо видно по выступлениям Булавина: 5 апреля – о санкциях говорится впроброс; 5 мая: санкции беспрецедентные, но принятые президентом и правительством меры существенно смягчили воздействие этих санкций как на экономику страны, так и на бизнес; 16 июня – «санкции нам нипочем; 23 июня – санкции носят всеобъемлющий характер, по сути, сейчас можно говорить об экономической блокаде; 20 октября и 25 октября – «всё у нас идёт планово, без каких-либо сбоев». В последнем случае важно не только время, но и место – Булавин докладывает лично президенту Путину.
Не все из того, что озвучивают руководители ФТС, стоит принимать на веру. При том, что их бодряческий тон сохраняется, отношение к санкциям меняется на все более серьезное. Это хорошо видно по выступлениям Булавина: 5 апреля – о санкциях говорится впроброс; 5 мая: санкции беспрецедентные, но принятые президентом и правительством меры существенно смягчили воздействие этих санкций как на экономику страны, так и на бизнес; 16 июня – «санкции нам нипочем; 23 июня – санкции носят всеобъемлющий характер, по сути, сейчас можно говорить об экономической блокаде; 20 октября и 25 октября – «всё у нас идёт планово, без каких-либо сбоев». В последнем случае важно не только время, но и место – Булавин докладывает лично президенту Путину.
Поделиться статьёй
Читайте также
